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早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”就已經(jīng)開始醞釀。當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務(wù)從油氣企業(yè)中分離出來(lái)。
今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。緊隨其后，今年5月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式出臺(tái)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。
而近期，市場(chǎng)頻頻傳出國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將掛牌的消息。中國(guó)證券報(bào)記者從知情人士處獲悉，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司有望最遲在9月份掛牌成立。據(jù)了解，管網(wǎng)公司將由國(guó)資全資控股，“三桶油”中，按照出資比例，中石油或?qū)⒄即箢^。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，三大油氣公司都是上市公司，將上市公司的資產(chǎn)剝離是需要做大量的工作。首先，對(duì)三大油氣公司管網(wǎng)資產(chǎn)的界定和估值，是按照資產(chǎn)原值評(píng)估，還是按照收益評(píng)估?2017年上半年發(fā)改委價(jià)格司完成了對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)成本監(jiān)審，剔除了與天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)不相關(guān)、不合理的資產(chǎn)和成本費(fèi)用。這些管道的準(zhǔn)許成本基本確定，稅后8%的全資收益也已確定。經(jīng)過(guò)2018年一年的運(yùn)營(yíng)，相關(guān)的投資界線和收益水平都基本確定，以此作為估值不會(huì)影響投資人的利益。而從上市公司剝離的資產(chǎn)仍作為上市公司在新建管網(wǎng)公司的股份，收益也不會(huì)影響投資人的收益。
天然氣干線管道將納入
中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平認(rèn)為，對(duì)于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，管網(wǎng)起著非常重要的作用，可以說(shuō)“管網(wǎng)決定市場(chǎng)范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此，組建國(guó)家管網(wǎng)公司將是近年來(lái)天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一，勢(shì)必對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建模式將參照中國(guó)鐵塔，以天然氣干線管道為主，此外還包括部分儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣(LNG)接收站。
光大證券研報(bào)也認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源，基本覆蓋中國(guó)90%的長(zhǎng)輸氣管道。除此之外，儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等有望并入公司資產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管網(wǎng)公司成立后，過(guò)去以三大石油公司為主的上中下游一體化的發(fā)展格局，將過(guò)渡到上游以三大石油公司為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸，下游銷售市場(chǎng)多種主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。
韓曉平分析，按照“十三五”規(guī)劃，2020年我國(guó)天然氣要占一次能源的10%，綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米-4167億立方米。2018年全國(guó)天然氣消費(fèi)2803億立方米，今明兩年，每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須有管道輸送才能落實(shí)，管道建設(shè)跟不上就會(huì)成為發(fā)展瓶頸，管網(wǎng)公司的組建已經(jīng)是刻不容緩、拖無(wú)可拖。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)在2019-2020年和2021-2025年已經(jīng)規(guī)劃的分別有2.8萬(wàn)公里和5.9萬(wàn)公里天然氣管道要建設(shè)，按干線管道投資1323萬(wàn)元/公里計(jì)算，天然氣管道建設(shè)累計(jì)投資額將達(dá)到11.5萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，油氣管道投資會(huì)繼續(xù)加大，市場(chǎng)潛力較大。
重塑天然氣上下游市場(chǎng)
光大證券認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立將對(duì)天然氣行業(yè)從上游至下游產(chǎn)生重大影響。一是能夠推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制;二是天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體量擴(kuò)大，為市場(chǎng)注入新活力;三是優(yōu)化管網(wǎng)及配套設(shè)施，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委管道發(fā)展目標(biāo)，2025年我國(guó)天然氣管道總里程將達(dá)到16.3萬(wàn)公里，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，便于統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)天然氣管道事業(yè)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入天然氣相關(guān)行業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)天然氣行業(yè)整體協(xié)調(diào)度和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速。
劉滿平認(rèn)為，成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)行運(yùn)銷分離，公平開放，不僅能夠讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開發(fā)，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG甚至管道氣，使得國(guó)內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣供應(yīng)能力。終端需求方面，成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，其他供氣商進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的障礙被消除，可以根據(jù)自身氣源情況擴(kuò)大銷售范圍，終端用戶也將有更多選擇機(jī)會(huì)，終端消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，進(jìn)而促進(jìn)天然氣消費(fèi)。
興業(yè)證券認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司成立是管網(wǎng)市場(chǎng)化改革重要一步。最先利好上游，在價(jià)格機(jī)制理順的過(guò)程中，通過(guò)降低終端用戶的用能成本，加快提升燃?xì)飧采w率，未來(lái)上下游直接對(duì)接形成市場(chǎng)化或準(zhǔn)市場(chǎng)化模式，而中間管輸環(huán)節(jié)，政府核準(zhǔn)穩(wěn)定的資產(chǎn)回報(bào)率：管道運(yùn)營(yíng)商和城市燃?xì)夤究墒芤嬗谙掠涡枨笤鲩L(zhǎng)，同時(shí)隨著價(jià)改推進(jìn)，資產(chǎn)收益率將穩(wěn)定可預(yù)期。
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另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》8月9日?qǐng)?bào)道，“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌推遲，最遲應(yīng)不會(huì)超過(guò)九月份”。全文如下：
知情人士表示：“具體出臺(tái)時(shí)間需要看籌備組的工作進(jìn)展是否順利，原定八月掛牌，但籌備組開過(guò)第一次會(huì)議之后認(rèn)為這一時(shí)點(diǎn)(出臺(tái))相對(duì)困難，尚有難點(diǎn)需要解決，但最遲應(yīng)該不會(huì)超過(guò)九月份。”來(lái)自“三桶油”中的一家，從事管道業(yè)務(wù)的相關(guān)人士亦表示，目前公司一級(jí)尚未收到明確的時(shí)間表。但據(jù)其掌握的信息，各單位借調(diào)人員已經(jīng)進(jìn)入籌備組。 該文觀點(diǎn)僅代表作者本人，如有文章來(lái)源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺(tái)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本網(wǎng)及時(shí)刪除。
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