由“輸血”到“造血”的嬗變

——河南鄢陵實施產(chǎn)業(yè)扶貧紀(jì)實

　　鄭法魁 林立 本報記者張培奇 范亞旭

　　一片花木的海洋，讓人們對花都鄢陵充滿著向往。

　　本是一座中原小城的鄢陵，卻因花木煥發(fā)出十足魅力。全域花海、全域旅游、全域水系、全域養(yǎng)老，哪一幅畫面不讓人流連忘返?

　　初秋時節(jié)，走進(jìn)河南鄢陵，讓記者為之震動的不僅有自然和發(fā)展的魅力，更有那依靠花木產(chǎn)業(yè)而打起脫貧戰(zhàn)場上的“攻堅曲線”——

　　222家規(guī)模企業(yè)，在資金、土地、技術(shù)等方面對貧困戶進(jìn)行重點扶持，共帶動1522戶貧困戶實現(xiàn)增收，1163戶貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;

　　203家花木企業(yè)吸納入股貧困戶956戶，流轉(zhuǎn)土地8000多畝，每戶年畝產(chǎn)收益6000余元;

　　40多個景區(qū)景點吸納貧困戶就業(yè)537人，帶動發(fā)展農(nóng)家樂28家，實現(xiàn)了貧困群眾依靠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)增收致富;

　　全縣35個貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧5388戶23437人，貧困發(fā)生率由2014年的3.93%降至0.86%……

　　脫貧越是進(jìn)入攻堅期，越要謹(jǐn)記“行百里者半九十”。如何貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，確保焦點不散、靶心不變?鄢陵縣創(chuàng)造性地探索出了“產(chǎn)業(yè)壯根基、紅利管長遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能和“管長遠(yuǎn)”的作用，在共奔小康的道路上越走越快、越走越平穩(wěn)。

找準(zhǔn)一個點，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分聚焦“精準(zhǔn)扶貧”

　　近年來，鄢陵縣始終把花木產(chǎn)業(yè)作為強縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，全縣花木面積已發(fā)展到近70萬畝，花木企業(yè)1147家，花木從業(yè)人員21萬人。根據(jù)花木生產(chǎn)種植周期長、用工多、用地量大等特點，鄢陵縣把70萬畝花木產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧車間進(jìn)行培育和打造，積極引導(dǎo)貧困家庭人員務(wù)工或以土地參股等形式參與，助推貧困戶穩(wěn)定增收。

　　作為鄢陵縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的花木種植業(yè)，對脫貧至關(guān)重要。全縣將貧困戶納入花木種植、養(yǎng)護(hù)、盆景制作、綠化工程等產(chǎn)業(yè)鏈條中，探索出了“花木+扶貧”模式，全面解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的缺信心、缺技術(shù)、缺資金、缺帶動的問題，帶動了1500余戶貧困戶增收，走出了一條具有地方特色的精準(zhǔn)扶貧之路。

　　依托1147家花木企業(yè)，鄢陵縣采取訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等形式，把農(nóng)戶聚起來，把土地連成片，把產(chǎn)品銷出去，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。其中，203家花木企業(yè)與合作社流轉(zhuǎn)8000多畝土地，吸納入股956戶貧困戶;縣財政出資500萬元，引導(dǎo)10個貧困村與金杜仲農(nóng)業(yè)公司合作，修建2500平方米的恒溫育苗溫室和2000畝杜仲大田種植基地作為扶貧基地，合作發(fā)展花木種植產(chǎn)業(yè)，按照協(xié)議收益分成，帶動了10個貧困村1016人穩(wěn)定脫貧;依托15萬畝辣椒的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)成熟的優(yōu)勢，推動全縣171家專業(yè)合作社輻射帶動15個貧困村1129戶貧困戶增收。

　　當(dāng)下，電商是個開放平臺，代表商品發(fā)展的未來。鄢陵依托花木資源優(yōu)勢，放大國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目綜合效應(yīng)，大力開展電商扶貧工程，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)平臺全覆蓋，為全縣1937戶5737名貧困戶提供“買、賣、推、繳、代、取”等服務(wù)。

　　同時，推行“花農(nóng)上網(wǎng)”和“網(wǎng)上直銷”等模式，鼓勵更多貧困戶參與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，推動“草根經(jīng)濟(jì)”向“品牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變;并統(tǒng)籌全縣近千家電商企業(yè)和9個電商扶貧基地資源，采取“電商企業(yè)網(wǎng)上接訂單、貧困戶家門口搞生產(chǎn)”的辦法，幫助621戶貧困戶實現(xiàn)增收。

　　為促進(jìn)貧困勞動力更好地發(fā)展，鄢陵縣及時為企業(yè)提供建檔立卡貧困戶信息，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動力就近就業(yè)。“靠著對花木的管理技術(shù)，現(xiàn)在有活兒干了，有事做了，今后的日子也有希望了。”因病致貧的王桂花，身體恢復(fù)后，就一直在一家花木公司從事插花工作，如今每天很輕松地就能拿50元的工資。

創(chuàng)新多個面，依靠不同扶貧模式實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”

　　根據(jù)花木企業(yè)在用工、用地等方面的不同需求，以及貧困戶自身在勞動能力、文化水平等方面的差異，鄢陵縣因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索出了獨具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　“花木企業(yè)+轉(zhuǎn)移就業(yè)+貧困戶”模式——鄢陵縣安排有勞動能力貧困家庭人員到企業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。目前，全縣已有113家花木企業(yè)安排1100名貧困勞動力務(wù)工，帶動3320人脫貧。其中，德錦鮮切花基地年吸收周邊貧困勞動力4000余人次，每天務(wù)工收入平均120元，靈活滿足貧困戶日常生活需求;鴻澤種植農(nóng)民合作社與19個村的73名貧困勞動力簽訂常年勞務(wù)用工合同，人均年收入2萬元以上。

　　“花木企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+貧困戶”模式——鄢陵縣把勞動能力不強或無勞動能力貧困戶的土地，以村為單位連片集中流轉(zhuǎn)，以土地入股到花木企業(yè)，構(gòu)建了花木企業(yè)和貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建業(yè)綠色基地占用附近4個村近5000畝土地，參與土地流轉(zhuǎn)的貧困戶不僅每畝地每年可獲得1180元租金，村民還可以在基地務(wù)工。目前，該基地除了為當(dāng)?shù)亓羰乩先撕蛬D女等解決了近2000個就業(yè)崗位，還培育了近100名個體創(chuàng)業(yè)者，并吸引了全國各地的游客達(dá)上百萬人次前來旅游度假。

　　“政府+金融機(jī)構(gòu)+花木企業(yè)+貧困戶”模式——鄢陵縣與縣農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行合作，由縣財政投入2000萬元作為扶貧貸款風(fēng)險補償基金，以1∶10的倍率放大，為吸納貧困戶的花木企業(yè)提供貸款扶持。目前，投入500萬元專項資金，對帶動貧困戶致富的企業(yè)按現(xiàn)行年基準(zhǔn)利率進(jìn)行貸款貼息，由帶貧企業(yè)每年拿出不低于扶持資金5%的收益為貧困戶分紅，已為建業(yè)綠色基地等10家花木龍頭企業(yè)發(fā)放貸款6495萬元，帶動全縣1895戶貧困戶穩(wěn)定增收。

　　扶貧模式眾多，助貧效果顯現(xiàn)。“花木+生態(tài)旅游+貧困戶”模式中，鄢陵依靠五彩大地景區(qū)，讓16戶貧困戶按訂單為企業(yè)培育苗木，15戶貧困戶在景區(qū)附近創(chuàng)辦農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村超市，實現(xiàn)穩(wěn)定增收;在“花木+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”模式帶動下，鄢陵縣目前花木電商網(wǎng)店已發(fā)展到1510家，綠化苗木、盆景盆栽、鮮花切花等花木產(chǎn)品年銷售額達(dá)21.2億元，從業(yè)人員2100人，其中貧困戶從業(yè)人員359人……

　　由“花開幾枝”到“滿園芬芳”，鄢陵縣精準(zhǔn)扶貧示范點建設(shè)與打造產(chǎn)業(yè)基地齊頭并進(jìn)。26個產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地中，花木產(chǎn)業(yè)基地占12個，與986戶貧困戶簽訂了花木帶貧協(xié)議，花藝公司、鴻澤種植農(nóng)民合作社、大力鼓農(nóng)民合作社等一批花木產(chǎn)業(yè)扶貧典型，成為引領(lǐng)貧困群眾增收脫貧的主力軍。

完善一套機(jī)制，發(fā)揮“集中火力”優(yōu)勢，力保“久久為功”

　　脫貧任務(wù)是大事，為避免打亂仗、沒章法，鄢陵縣成立了脫貧攻堅專人專班，將7名縣委常委和4名縣政府副縣長調(diào)整充實到縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，并對責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化明確;還有11個鎮(zhèn)整合扶貧辦、計生辦、民政所等工作力量，成立了不低于15人的扶貧工作專班，定人定崗定責(zé)，專職常態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

　　扶貧隊伍得力，政策激勵要加力。鄢陵縣制訂并實施了2017-2020年產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，今年還投入了6600萬元專項扶貧資金，謀劃實施花木生產(chǎn)、蔬菜種植、高效養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等111個扶貧項目，目前已竣工95個。同時，縣財政每年拿出300萬元，激發(fā)貧困群眾及帶貧企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。今年以來，已對6家?guī)ж毱髽I(yè)和139名貧困戶進(jìn)行了獎勵扶持。

　　有了利益聯(lián)結(jié)才能強基。鄢陵縣積極發(fā)揮政府資金的撬動作用，加大貧困戶與基地、專業(yè)合作社、科技人員的利益聯(lián)結(jié)，強化、培育、推廣“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“代養(yǎng)托管+貧困戶”“經(jīng)營主體+貧困戶”“農(nóng)村能人+職業(yè)農(nóng)民+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅基礎(chǔ)。目前，全縣參與帶貧企業(yè)已有148家，流轉(zhuǎn)貧困戶土地1.1萬畝，入股企業(yè)分紅362戶，吸納貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)1349人。

　　以“千企幫千村”活動為載體，鄢陵縣動員全縣55家企業(yè)精準(zhǔn)幫扶46個重點村，安置貧困戶就業(yè)65人，捐助資金221萬元。其中，花藝公司產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶496戶，占現(xiàn)有貧困戶總數(shù)的25.6%;帶動9個貧困村脫貧摘帽，占全縣貧困村總數(shù)的25.7%。同時，強化行業(yè)扶貧責(zé)任，實施完善部門定點幫扶、干部幫扶到戶等制度，形成了政府、市場、社會協(xié)調(diào)推進(jìn)的大扶貧格局。

　　鄢陵縣堅持有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有稅收、可持續(xù)“三有一持續(xù)”思路，制訂完善相關(guān)政策措施，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目建得好、運營好、發(fā)展好;抓住被納入省市鄉(xiāng)村振興試點機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，率先建成一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、樣板村，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展;加大花木產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，力爭明年把全縣花木面積擴(kuò)大到75萬畝，打造花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3.0，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧新動能。

　　致力打造美麗經(jīng)濟(jì)，鄢陵還突出“旅游+”“文化+”“生態(tài)+”“康養(yǎng)+”等發(fā)展路徑，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)與彩繪經(jīng)濟(jì)并行、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)與銀色經(jīng)濟(jì)并行，建設(shè)集市政管理、智慧醫(yī)療、智慧旅游等功能為一體的大數(shù)據(jù)平臺，增強產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力后勁。

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　　行走在花都，產(chǎn)業(yè)扶貧的氛圍特別濃厚。在規(guī)模浩大的鄢陵五彩大地扶貧基地，“滄�？商钌娇梢�，男兒立志當(dāng)如斯”的巨幅標(biāo)語，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去清晰可見，也讓人們堅信：鄢陵脫貧攻堅的藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

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