10月16日，繼國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國海南自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》正式對外公布�！斗桨浮穲猿忠蚤_放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大的改革自主權(quán)。此舉為海南全面深化改革開放注入了強大動力，也為海南提供了前所未有的發(fā)展機遇，對海南經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新臺階有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　《方案》分為七部分29條內(nèi)容：第一部分是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的總體要求，包括指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo);第二部分是在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，包括實施范圍和功能劃分;第三部分是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，包括大幅放寬外貿(mào)市場準(zhǔn)入、提升貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快金融開放創(chuàng)新、加強“一帶一路”國際合作等;第四部分是加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、提升國際航運能力、提升高端旅游服務(wù)能力、加大科技國際合作力度等;第五部分是加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，包括深化機構(gòu)和行政體制改革、建設(shè)國際一流營商環(huán)境、深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化、全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式、完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系、提高外國人才工作便利度等;第六部分是加強重大風(fēng)險防控體系和機制建設(shè)，包括建立健全事中事后監(jiān)管制度、貿(mào)易風(fēng)險防控體系、金融風(fēng)險防控體系、加強口岸風(fēng)險防控等;第七部分是堅持和加強黨對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化法制保障、完善配套政策、加強組織實施。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判幅代表王受文指出，《方案》在制定過程中，堅決貫徹習(xí)近平總書記在4月13日海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的大會上重的要講話精神以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中央12號文件)的要求，充分體現(xiàn)出海南主要特點和優(yōu)勢：

　　第一，突出全島試點的整體優(yōu)勢。海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”試點，這就和現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)完全不一樣。海南全島試點，是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，便于加強改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務(wù)。

　　第二，在現(xiàn)有11個自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容。根據(jù)中央12號文件要求，在制定《方案》時，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。

　　第三，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護要求。《方案》體現(xiàn)了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強口岸風(fēng)險等重大的風(fēng)險防控體系和機制建設(shè)。

　　第四，與探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港相銜接�！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)”。

　　海南省人民政府副省長沈丹陽介紹，海南省委、省政府已經(jīng)做好了工作預(yù)案，近期主要做四項工作：一是迅速學(xué)習(xí)貫徹。以總體方案為依據(jù)，學(xué)深悟透總體方案的精髓，對海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖、路徑和步驟做到心中有數(shù)。同時進(jìn)一步加強宣傳和政策解讀，充分調(diào)動各方面參與的積極性。二是全力以赴抓落實。對各項重大措施作出具體部署，爭取做到行動快、力度大、做得實，海南省委將專門召開會議研究貫徹落實總體方案。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立與海南全面深化改革開放相匹配的組織架構(gòu)和管理體制，充實海南自貿(mào)試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌部署自貿(mào)試驗區(qū)的各項工作，明確各層級責(zé)任分工與任務(wù)，突出補短板和抓薄弱環(huán)節(jié)。四是鼓勵干部敢闖、敢試。堅持習(xí)總書記提出的“三個區(qū)分”原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素、違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法區(qū)分開來。為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

　　沈丹陽強調(diào)，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。海南人民有信心，也有決心加快建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

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