過去，為了新增土地指標，許多地方想盡了辦法，由于監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致亂象叢生：占近補遠、占優(yōu)補劣，占水田補旱地，甚至把農(nóng)保田都建到了山頂上，儼然一場數(shù)字間的平衡游戲。

　　浙江人多地少，人地矛盾尤為突出，如何平衡保護與發(fā)展這對關(guān)系?最近，記者在杭州市余杭區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近兩年來，當?shù)乇��?ldquo;數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”的土地整治理念，通過將全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合，既為后期發(fā)展提供了空間，又實現(xiàn)了綠色可持續(xù)化，效果十分顯著，頗具借鑒價值。

　　水田墾造一舉多得

　　余杭地處近郊，三面環(huán)抱杭州，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭最為迅猛的地區(qū)之一，對土地資源的需求自然也最為旺盛。過去，為了滿足用地報批要求的“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”新模式，余杭每年都要投入大把資金，向衢州、麗水等地購入水田指標，以實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　然而，這條路并非陽關(guān)大道。不久后，余杭便感疲軟。原因是，一方面，各地紛紛扎緊了水田指標的籬笆，外購指標日漸困難;另一方面，購來的指標往往等級較低，換不了多少優(yōu)質(zhì)水田。

　　既然資源都是等價，那何不“肥水不流外人田”，在區(qū)內(nèi)土地上做文章?2016年，余杭啟動“千畝水田墾造專項行動二年計劃”，大幅提高土地整治的資金補助。在國土余杭分局局長陳勇看來，想要這項工作可推進，關(guān)鍵就得通過市場化價格機制和政策激勵機制，來調(diào)動鎮(zhèn)街，尤其是村、社區(qū)的積極性，才能充分挖掘區(qū)內(nèi)資源潛力。

　　根據(jù)實施方案，該行動主要內(nèi)容就是墾造水田、旱地改水田、耕地等級提升等。對項目實施單位來說，最直接的好處就是，可將墾造新增的土地指標兌現(xiàn)，其中，80%可返至村集體經(jīng)濟。據(jù)了解，像資金量最大的一個村，單筆即可拿到8000多萬元。

　　走進位于余杭街道的永安村，3400多畝水田已掛滿稻穗。這里田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排。村黨委書記張水寶告訴記者，村里的土地整治項目建設(shè)總規(guī)模達3412畝，通過全面整治后，耕地等級由7等提至6等，為村集體帶來了近2000萬元的收入。

　　兩年中，余杭共計產(chǎn)生墾造水田指標2300畝，旱改水指標990畝，耕地質(zhì)量等級提升指標5680畝，成效十分顯著。不少村莊因為有了資金保障，村里大辦公益事業(yè)，并啟動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以改善后，成功實現(xiàn)了連片化的規(guī)模種植，可謂一舉多得。

　　整治走向全域化

　　土地整治的方向沒錯，但隨著項目實施，一系列新問題接踵而至：首先，全區(qū)墾造水田資源基本已開發(fā)完畢，單純性整治資源越來越少，而零星分散在各村的退化園地、存量建設(shè)用地等，也不具備整治項目實施條件;與此同時，由于部分鎮(zhèn)街地處城郊結(jié)合部，耕地連片程度較低，形成“處處有耕地、處處不連片”的困局，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;最棘手的是，因為土地利用規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃不一致，加上地塊零碎化，導(dǎo)致必需的建設(shè)用地難以保障，違法用地問題屢禁不止。

　　對此，今年8月浙江省政府專門下發(fā)文件，要求各地融合力量、集中資金，實施農(nóng)村全域土地整治，以解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地空間布局散亂、低效問題。

　　“該政策的出臺，對余杭來說，可謂打了一劑強心針。實際上，余杭自去年開始，便已開始試水探索，遇到了不少困難，但有了‘尚方寶劍’后，讓我們底氣更足。”陳勇興奮地介紹，省里文件最大的含金量就在于，對優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和三產(chǎn)融合發(fā)展，提供了極大的政策空間。

　　余杭街道的上湖村，村子不大，但問題不少：過去，低小散作坊遍布，建筑垃圾亂堆亂放，農(nóng)居布點雜亂無章……現(xiàn)在再去看，此類問題大多銷聲匿跡。帶來翻天覆地變化的，正是前兩年進行的土地整治。

　　記者看到，盡管當時省里還未啟動全域土地整治，但上湖村黨支部書記沈渭榮介紹說，整個土地整治項目中，除了傳統(tǒng)的零星耕地歸整、旱田改造以外，還包括了散落村居撤并、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、苕溪治理，以及生態(tài)修復(fù)等工作，不僅解決了當前耕地和建設(shè)用地碎片化的問題，關(guān)鍵還新增了160畝用地指標。目前，村里正編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，準備導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　杭州華耕土地規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司是一家成立10多年的老牌企業(yè)，在業(yè)內(nèi)小有名氣，永安村、上湖村的項目都由該公司操刀。公司總經(jīng)理徐敏介紹，有了全域的概念后，他們在實施土地整治過程中，按照“多規(guī)融合”的要求，首先開展村土地利用規(guī)劃編制工作，再通過土地整治和耕地質(zhì)量提升等工程性建設(shè)，形成與永久基本農(nóng)田連通連片、設(shè)施完善、質(zhì)量相當?shù)膬?yōu)質(zhì)耕地。

　　整治背后的生態(tài)觀

　　記者采訪看到，余杭在實施全域土地綜合整治時，常常與之相伴的，還有生態(tài)修復(fù)工程，比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五水共治”、美里湖泊建設(shè)等。如今，這些項目之間越走越近，互促互進，疊加效應(yīng)更是呼之欲出。

　　同樣，生態(tài)理念也體現(xiàn)在具體的施工過程中。徐敏介紹說，如今，他們在優(yōu)化設(shè)計土地項目時，更多需考慮土地肥力、灌溉排水、農(nóng)田防護等方面內(nèi)容，而且更注重生態(tài)環(huán)保，更注重生物多樣性的保護。若仔細觀察，此類細節(jié)無處不在。

　　過去，青蛙等動物穿越田間村道，硬化后的道路既成了生物的隔離帶，也是它們的黃泉路，但現(xiàn)在，道路下方專門布置了涵洞，便于動物安全、順暢遷徙。傳統(tǒng)的邊坡加固措施，大多采用砌石或混凝土等灰色工程，如今取而代之的是生態(tài)沙包。像改良土地所用的有機肥，在還田前，必須經(jīng)過嚴密檢測，就連道路兩旁所種綠植也大有講究，摻雜眾多生態(tài)學的原理。

　　值得一提的是，按照余杭區(qū)所制定的要求，土地整治后的水田，必須至少連續(xù)3年種植水稻。因此，走在杭州近郊，尚能看到連片水田，聞得蛙聲一片，成為一道獨特的風景線。

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