2017年，南雄代表韶關(guān)市接受省扶貧專項(xiàng)考核，成績名列全省第一。2018年，廣東省抓黨建促脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)在南雄召開，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成為焦點(diǎn);中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目頭條播報(bào)南雄抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興專題;中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談專題介紹南雄創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和成效;入選2018年全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，成為韶關(guān)唯一入選點(diǎn)……

　　作為韶關(guān)唯一原中央蘇區(qū)縣，當(dāng)前，南雄市深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“3年取得重大進(jìn)展、5年見到顯著成效、10年實(shí)現(xiàn)根本改變”戰(zhàn)略目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，為蘇區(qū)南雄全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)

　　探索“三個(gè)在先”機(jī)制

　　黨群理事會(huì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

　　靈潭村地處南雄市珠璣鎮(zhèn)中北部，是紅色革命老區(qū)村、省定貧困村。如今，這個(gè)昔日被稱為“泥潭”村的貧困村，已發(fā)生了翻天覆地的變化，成為風(fēng)光秀美、人杰地靈的新靈潭，44戶貧困戶全部實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧，還被評(píng)為“2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

　　改變?cè)醋杂诨鶎狱h組織的強(qiáng)大引領(lǐng)。“以往村支部影響力不大，黨組織的作用完全沒法凸顯。”靈潭村黨總支書記、村委會(huì)主任鐘治軍如此說。為鞏固和強(qiáng)化村黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，該村率先實(shí)行“三個(gè)在先”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全面覆蓋，黨組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨員模范作用全面凸顯。同時(shí)，組織全村50名黨員帶頭參與到40個(gè)扶貧項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中，推動(dòng)了69個(gè)重大事項(xiàng)落地實(shí)施。

　　靈潭村的美麗蝶變并非個(gè)案。

　　在其隔壁的角灣村，過去也是一個(gè)軟弱渙散村，更是一個(gè)典型的貧困村。為摘掉軟弱渙散和貧困村這兩頂帽子，角灣村黨總支原班人馬轉(zhuǎn)變思想、自強(qiáng)素質(zhì)，帶領(lǐng)全村黨員群眾扎扎實(shí)實(shí)做好黨建促脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作，村集體經(jīng)濟(jì)從幫扶前的2600元提高到現(xiàn)在的20萬元，貧困人口從133人減少到4人，今年內(nèi)可全面實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧，村黨總支也從軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭雁”，實(shí)現(xiàn)后隊(duì)變前隊(duì)。

　　“一個(gè)好的黨支部書記，可以把一個(gè)軟弱渙散的黨支部變得堅(jiān)強(qiáng)有力，黨支部書記太重要!”南雄市委書記王碧安堅(jiān)定地說。

　　鄉(xiāng)村振興需要有能力的“頭雁”作引領(lǐng)，更需要基層黨組織這個(gè)堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作后盾。近年來，南雄市探索建立“三個(gè)在先”機(jī)制，著力抓好“四個(gè)有關(guān)”黨建機(jī)制，形成了“抓黨建就是抓中心工作、抓中心工作就是抓黨建”的生動(dòng)局面，把各級(jí)黨的組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為蘇區(qū)振興發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨群理事會(huì)的配合下，該市還充分發(fā)揮村規(guī)民約、族老鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)村民自主參與到村里公共事務(wù)管理中，解決了一些過去想辦卻辦不成的事，形成了農(nóng)村公共事務(wù)有人管、有錢辦、有章理的良好局面。

　　強(qiáng)力突破

　　“六好”機(jī)制全域推進(jìn)

　　生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　在烏逕鎮(zhèn)長龍村，有50年黨齡的老黨員張卿楊每天清早都會(huì)把自己負(fù)責(zé)的包片區(qū)域打掃干凈，帶動(dòng)了其他村民的積極性，村容村貌有了很大改善。“現(xiàn)在家家都很自覺地把垃圾丟到垃圾桶里，村里很干凈很舒服。”

　　同樣，在南雄其他村，也正通過實(shí)行黨員包干聯(lián)戶制度，明確黨員包戶職責(zé)，根據(jù)“就近、就親”原則，實(shí)行“門牌號(hào)+責(zé)任單、黨員+農(nóng)戶”的模式，規(guī)范農(nóng)戶日常行為，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，引導(dǎo)村民垃圾入桶，踐行健康文明生活，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。

　　筆者了解到，南雄在今年初制定了《南雄市農(nóng)村生活垃圾綜合整治工作實(shí)施方案》，面上村均按照500人、省定貧困村50戶配置一名以上保潔員的標(biāo)準(zhǔn)建立起村級(jí)保潔員隊(duì)伍，重點(diǎn)對(duì)公共場所及村莊進(jìn)行保潔和垃圾收集作業(yè)。還配套了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在所有自然村中達(dá)到了每50戶配備1個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)的垃圾收集點(diǎn)，全市共布置360型號(hào)鐵桶6800個(gè)，240型號(hào)塑料桶7640個(gè)(含3000個(gè)分類垃圾桶)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾保潔全覆蓋。

　　良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。走進(jìn)烏逕鎮(zhèn)黃洞村，這里已看不到廢棄危房，巷道路面干凈整潔，一口施工精致的古井、一間修舊如舊的祠堂、一個(gè)就地取材而建的小公園，處處保留著歷史記憶感和濃濃鄉(xiāng)愁。黃洞村自新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)村民在自覺開展“三清三拆”的同時(shí)，主動(dòng)收拾“老物件”。目前，黃洞村所有8個(gè)村小組已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)，建成了雨污分流處理系統(tǒng)工程、巷道硬化、小廣場、綠化美化等一批項(xiàng)目，百姓住得非常舒心。

　　黃洞村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度之快，得益于南雄探索的“五個(gè)不進(jìn)場”原則，即沒有成立管用黨群理事會(huì)的、沒有完成“三清三拆”的、沒有完成保潔體系建設(shè)的、沒有完成涉農(nóng)資金整合的、沒有自籌資金的村莊不進(jìn)場施工。“看到別的村搞得好，村民們也想把自己的家鄉(xiāng)搞好，形成你追我趕的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。”黃洞村黨支部書記黃傳榮坦誠地說道。

　　以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，南雄創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)建好工作機(jī)制、發(fā)揮好村民作用、設(shè)計(jì)好五種風(fēng)格、籌措好建設(shè)資金、實(shí)施好項(xiàng)目管理、使用好專項(xiàng)資金”這“六好”工作機(jī)制，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)生水起。目前，南雄1742個(gè)20戶以上的自然村已經(jīng)全面啟動(dòng)了整治，共拆除廢棄危房等約300萬平方米;68個(gè)省定貧困村的634個(gè)自然村中，已審核通過符合進(jìn)場施工條件的自然村有380個(gè)，已進(jìn)場施工的有365個(gè)，其中，已基本完工的有225個(gè)。累計(jì)投入省、韶關(guān)市財(cái)政資金4億多元，占已下?lián)苜Y金的58%。全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨員保潔包戶機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“爭取用3年時(shí)間完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治，用8年時(shí)間將全市農(nóng)村建成山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。”南雄正朝著這一目標(biāo)奮力向前。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

　　讓村民有租金、有就業(yè)、有分紅

　　“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的支撐，我們要讓老百姓真正參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從中掌握專業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能，領(lǐng)取薪金、租金和分紅。”王碧安表示。

　　今年來，南雄市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以富民為導(dǎo)向、以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“黨支部+合作社(基地)+農(nóng)戶(貧困戶)”及“薪金+租金+分紅”的兩大運(yùn)營模式，將村民、貧困戶鏈接在產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　初冬時(shí)節(jié)的主田鎮(zhèn)大壩村，洋溢著豐收的喜悅。200多畝的百香果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地進(jìn)入掛果期，果農(nóng)們正在忙碌地采摘果子。這其中，就有大壩村貧困戶鄧紅英的身影。“我現(xiàn)在領(lǐng)了2.7萬元，加上分紅，今年有3萬元的收入，這比去年我一家人的收入都要多。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年基地預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放勞務(wù)費(fèi)100多萬元、分紅28萬元。

　　除大壩村之外，南雄市其他鎮(zhèn)(街)的特色產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。去年起，該市按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展思路，在黃煙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、蓮藕、茶葉等10大產(chǎn)品為依托，大力實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)500畝連片開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)貧困村50畝以上、分散村以鎮(zhèn)為單位100畝以上特色扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓村民有租金、有就業(yè)、有分紅，讓貧困戶跟著合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。如古市鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，種植白蓮1200多畝，提供就業(yè)崗位100多個(gè)，增加農(nóng)戶收益，壯大村集體收入;湖口鎮(zhèn)眾田中草藥種植基地，種植丹參、牛大力等各類中草藥1800余畝，長期聘請(qǐng)勞務(wù)用工100多人，其中貧困戶有20多人，人均增加收入3000多元，并已發(fā)放一期分紅39萬元……與此同時(shí)，該市還大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，穩(wěn)步推進(jìn)天潤現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和南藥大健康產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作。

　　為解決“種少了沒規(guī)模，種多了怕沒銷路”的問題，該市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮電商黨建帶動(dòng)作用助推農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的扶持方案》，對(duì)入駐電商中心的黨員商家，帶動(dòng)貧困戶5戶15人以上達(dá)到增收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接電商平臺(tái)達(dá)到一定銷售額的，分檔次給予獎(jiǎng)補(bǔ)，有效地解決產(chǎn)品銷路問題，也促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　此外，南雄市還認(rèn)真抓好“大珠璣”文化旅游圈建設(shè)，重點(diǎn)打造珠璣姓氏文化小鎮(zhèn)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及文化旅游，以旅游重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　既富口袋也富腦袋

　　發(fā)力精準(zhǔn)脫貧樹文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　鄒遠(yuǎn)平原本是珠璣鎮(zhèn)角灣村的一名貧困戶，全家人的生活都只靠他一人，而他身有殘疾，所以家里生活一直非常困難。2016年，伴隨著新一輪精準(zhǔn)扶貧工作的開展，他的生活開始改變。兩年多過去了，今天的鄒遠(yuǎn)平已經(jīng)成為了村里的養(yǎng)蜂大戶和水稻種植大戶。

　　2015年，角灣村黨支部被列為“軟弱渙散黨組織”，2016年初又被列入省定貧困村，在省商務(wù)廳的幫扶下，村黨總支帶領(lǐng)全村黨員群眾通過發(fā)展蜂蜜、電商、光伏、三華李等產(chǎn)業(yè)，探索出了一條黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興的路子。與此同時(shí)，該村還通過設(shè)立綠色兌換點(diǎn)，變廢為寶兌換日常生活用品，真正做到農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量及資源化利用，有力地提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　脫貧致富和鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，南雄市充分發(fā)揮縣委一線指揮部作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用、村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建為引領(lǐng)，通過打造鎮(zhèn)級(jí)“主陣地”、筑牢村級(jí)“戰(zhàn)斗堡壘”、建強(qiáng)扶貧“攻堅(jiān)隊(duì)伍”、用好考評(píng)“指揮棒”，強(qiáng)力推動(dòng)蘇區(qū)脫貧奔小康。

　　目前，南雄市發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)20個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)103個(gè)，各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目212個(gè)，并通過培訓(xùn)幫助4225戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。2016、2017兩年，共預(yù)脫貧4811戶11452人，占建檔立卡總?cè)藬?shù)的75%，超額完成原定70%的目標(biāo)任務(wù)。

　　鄉(xiāng)村振興既要富口袋，也要富腦袋。今年，南雄市出臺(tái)《鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)實(shí)施方案》。根據(jù)方案，南雄全市所有行政村、居委會(huì)，通過基層黨組織引領(lǐng)黨群理事會(huì)制定管用有用的村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng);組織開展“南雄好人”“五好家庭”評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)孝老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家的文明家風(fēng);加強(qiáng)公共文化陣地和村史館建設(shè)，繁榮地方文藝;深入創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村等舉措，逐步實(shí)現(xiàn)“人居環(huán)境美、文化生活美、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美”的目標(biāo)，全面提升全市農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。目前，該市有全國文明村鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)文明鎮(zhèn)村3個(gè)、韶關(guān)市級(jí)文明鎮(zhèn)村22個(gè)、南雄市級(jí)文明鎮(zhèn)村108個(gè)以及南雄市文明戶796戶。

　　深化“農(nóng)綜改”

　　“三變”改革破解

　　土地碎片化等問題

　　2018年9月底，南雄市湖口鎮(zhèn)張屋村舉行“三變”改革股份合作社揭牌成立暨新農(nóng)村建設(shè)奠基。這是該市成立的首個(gè)村“三變”改革股份合作社，也是該市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極探索和大膽嘗試。

　　通過“三變”改革，張屋村的每畝旱坡地的租金由50元每年增至100元，水田租金由300元增至400元，這兩類土地的分紅標(biāo)準(zhǔn)則分別為利潤的10%和15%。“村里每家每戶都有股份，都有租金和分紅。”張屋村理事會(huì)理事長張學(xué)兵介紹說，經(jīng)初步計(jì)算，每年全村村民的土地租金和分紅將達(dá)到17萬元左右。

　　如今，“三變”改革已成為該市破解土地碎片化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的等難題的有效途徑。王碧安表示，通過“三變”改革，組建資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社等“五大合作社”，既能提高農(nóng)民的參與積極性，又能盤活“三資”，惠及“三農(nóng)”，增加集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。下一步，南雄將出臺(tái)系列政策支持“三變”改革，同時(shí)打造示范點(diǎn)，到2019年底，全市每個(gè)鎮(zhèn)至少完成1至3條村的“三變”改革試點(diǎn)。

　　在做好“三變”改革、土地確權(quán)、三資管理等工作的基礎(chǔ)上，該市進(jìn)一步深化以“三個(gè)下沉、兩個(gè)整合、一個(gè)培育”為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。“三個(gè)下沉”即公共服務(wù)下沉到行政村、黨組織下沉到自然村、村民自治下沉到自然村。目前，全市村(居)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，修建文體廣場257個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生站177個(gè)、閱覽室(農(nóng)家書屋)201個(gè)、電子商務(wù)服務(wù)站144個(gè);全市1742個(gè)自然村(村小組)成立黨支部(黨小組)956個(gè)，成立黨群理事會(huì)1531個(gè)。“兩個(gè)整合”即涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村土地整合，統(tǒng)籌普惠性財(cái)政資金和非普惠性涉農(nóng)資金。目前，有1412個(gè)自然村實(shí)行了涉農(nóng)資金整合，并已流轉(zhuǎn)土地8.6萬畝發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“一個(gè)培育”即培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已成立農(nóng)民專業(yè)合作社643家，成員數(shù)達(dá)10772人，出資總額達(dá)34376萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)4.75萬戶;家庭農(nóng)場106家，注冊(cè)資金達(dá)3992萬元。

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