瓊中黎族苗族自治縣是全國農(nóng)村精神文明建設的試點縣之一，為總結推廣瓊中“三整一體”經(jīng)驗(整體謀劃、整村推進、整合資源，體現(xiàn)“農(nóng)民生活富起來，人居環(huán)境美起來，鄉(xiāng)風民風美起來，文化生活美起來”的整體效益)，為各市縣提供文明生態(tài)村創(chuàng)建工作范例，助力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，海南日報將從今日開始，推出“聚焦瓊中 ‘三整一體’文明生態(tài)村創(chuàng)建經(jīng)驗”系列報道，敬請關注。

　　一個村莊變得美好而文明，是“盆景”;上百個村莊“你追我趕”成為文明生態(tài)村，是愿景。

　　為了讓愿景成真，近年來，瓊中黎族苗族自治縣堅持以文明生態(tài)村創(chuàng)建為載體，大力推動農(nóng)村精神文明建設，累計整合投入6億元，成功創(chuàng)建文明生態(tài)村544個，實現(xiàn)全縣覆蓋。

　　今年，瓊中更是結合脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設等，整體謀劃、整村推進、整合資源，體現(xiàn)“農(nóng)民生活富起來，人居環(huán)境美起來，鄉(xiāng)風民風美起來，文化生活美起來”的整體效益。

　　如何實現(xiàn)“三整一體”?瓊中謀定而后動，注重頂層設計，通過強化組織領導、強化工作落實、強化考核問責，倒逼責任落實，確保建設實效。

　　因地制宜 一村一韻

　　“這幾年，我?guī)е?個未成年的孩子生活，攢錢蓋棟新房子，讓孩子們不再擠在一張床上睡覺，是我的奮斗目標!”12月16日，瓊中營根鎮(zhèn)朝參村村民王進裕說，今年，政府補貼了6萬元，家里建了新房，全村100多戶鄉(xiāng)親也都拿到危房補貼款搬進了新房。

　　危房拆了，但朝參村保留著鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情。在整村改造過程中，朝參村將“船型屋”“大力神”等黎族建筑風貌元素融入房屋建設中，一步一景。

　　據(jù)了解，在文明生態(tài)村創(chuàng)建過程中，瓊中高質(zhì)量編制村莊建設規(guī)劃，堅持“就地取材、因勢因地而建、不搞大拆大建”的規(guī)劃建設理念，充分挖掘村莊現(xiàn)有的地形村貌、田園風光、歷史遺跡、風土人情等資源稟賦，結合全域旅游和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，突出黎族苗族文化和綠色發(fā)展兩大主題，推動農(nóng)村基礎設施建設與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“一村一規(guī)、一村一景、一村一韻”。

　　“此外，瓊中還實行‘一控、二守、三堅持’。嚴格把控生態(tài)關，堅守‘鄉(xiāng)愁情’和民族特色文化風貌關，堅持群眾參與、專家論證、部門聯(lián)審的科學規(guī)劃原則，堅持專項規(guī)劃與文明生態(tài)村建設相結合，堅持項目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富民相結合，分類打造生態(tài)旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、功能完善型文明生態(tài)示范村。”瓊中文明辦主任林璐颯說。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 金融創(chuàng)新

　　近年來，瓊中統(tǒng)籌規(guī)劃，多方整合資金，按照“性質(zhì)不變、用途一致、科學安排、高效使用”原則，堅持“多個渠道引水，一個龍頭放水”，統(tǒng)籌整合專項扶貧資金和富美鄉(xiāng)村、興邊富民等42項涉農(nóng)資金，通過財政擔保費率補助和以獎代補等方式，投入農(nóng)村基礎設施建設。

　　“我家的房子有90平方米，當初建房時手頭緊，向銀行貸了5萬元。”12月17日，瓊中灣嶺鎮(zhèn)大邊村村民王玉蘭說，貸款5年全貼息，還款無壓力。

　　據(jù)了解，在大邊村，凡村民有意愿建房，銀行均為其辦理了房產(chǎn)證抵押貸款，大邊村總共56戶，其中選擇貸款蓋房的34戶，全村累計獲得貸款170萬元，最高一戶申請到7.5萬元貸款。

　　“剛開始，一些村民貸款時多少有些顧慮，瓊中農(nóng)村信用聯(lián)社工作人員和幫扶干部紛紛上門給村民們制定還款計劃。這兩年，大多數(shù)村民都還清了貸款。”大邊村扶貧干部王文發(fā)說。

　　“2015年初，瓊中率先在全省開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押款試點工作，允許農(nóng)民用房產(chǎn)權抵押，向銀行貸款，由政府提供10萬元以下5年貼息，引進保險公司實施農(nóng)村信貸風險轉移機制，累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款3461戶1.44億元，解決了農(nóng)戶建房資金短缺難題。”瓊中金融辦相關負責人說。

　　此外，瓊中還采取“6+X”清理整合辦法，由瓊中財政局、審計局等六部門牽頭，會同項目實施主管部門，對涉農(nóng)項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付進行全面審核把關，加強對項目資金事前、事中、事后的培訓指導、監(jiān)督檢查和考評審計，確保資金使用安全高效。

　　黨建引領 戰(zhàn)略支撐

　　瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村，享有“中國生態(tài)村”美譽。“為了發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，2012年，升級打造成為如今的‘黨員驛站’，實現(xiàn)基層黨建和‘奔格內(nèi)’鄉(xiāng)村旅游的有機對接。”什寒村黨支部書記王國康說。

　　2014年，什寒村還設立了“農(nóng)事村辦”便民服務窗口，按照“一個窗口受理，一站式辦結”的模式，延伸“政府政務中心”的理念，把涉及農(nóng)民切身利益的民政、小額貸款、計生、新農(nóng)保、綜治等功能全部搬進了服務站。

　　據(jù)了解，在文明生態(tài)村建設過程中，瓊中堅持黨建引領，發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。投入125萬元開通“黨員驛站”服務熱線和微信公眾號，打造了什寒等一批“黨員驛站”與“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游有機對接的示范點;努力提升農(nóng)村黨員“雙帶”能力，實施“領頭雁”培養(yǎng)工程，開展村集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)致富項目競賽、“比學趕幫超”等活動，累計投入3000多萬元，扶持100個行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

　　“整體謀劃走在前，精神文明建設才能做得好。”瓊中縣委書記孫喆表示，瓊中強化組織領導，把文明生態(tài)村創(chuàng)建與脫貧攻堅、富美鄉(xiāng)村結合起來，納入鄉(xiāng)村振興工作重要內(nèi)容，成立了縣委書記和縣長任雙組長，縣委副書記直接分管的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，下設文明鄉(xiāng)風建設工程組，統(tǒng)籌抓好文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。

　　瓊中還出臺《關于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進富美鄉(xiāng)村建設的實施意見》，分年度制定文明生態(tài)村建設工作方案，明確責任分工、任務目標和完成時限，并建立鄉(xiāng)村振興年度報告和實績考核制度，將文明生態(tài)村建設列入考核評議重點，定期或不定期抽查巡查，督促牽頭單位、配合單位和相關責任人提升工作效率，對工作不重視、推進不力的嚴肅問責，倒逼責任落實。

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